環(huán)境執(zhí)法是基層環(huán)保部門的中心工作。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門多項執(zhí)法權(quán)，如查封扣押、按日計罰等，同時，對環(huán)保部門監(jiān)管失職的情況也規(guī)定了處罰措施。但是，在實際中，一些基層環(huán)保部門依然存在執(zhí)法動力不足的問題，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)現(xiàn)場檢查偏少，對違法行為的處罰更少。結(jié)合實際工作，筆者認(rèn)為一些基層環(huán)保部門執(zhí)法動力不足主要有以下原因：

　　一是主觀不愿執(zhí)法。基層執(zhí)法工作任務(wù)重，每天需要明察暗訪，深入污染產(chǎn)生的源頭，還要核查企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，有少數(shù)干部認(rèn)為執(zhí)法是得罪人的事情，拉不下情面。

　　二是能力制約執(zhí)法。隨著社會對環(huán)保工作的關(guān)注度越來越高，環(huán)保部門的工作任務(wù)越來越重。但是，很多基層環(huán)保部門的人員編制仍是20世紀(jì)80年代的架構(gòu)，能充實到一線的執(zhí)法人員數(shù)量相當(dāng)有限。而且，由于環(huán)境執(zhí)法的特殊性，對專業(yè)知識要求較高，但實際上，基層環(huán)保部門中相關(guān)專業(yè)出身的執(zhí)法人員并不多，有些執(zhí)法人員到了企業(yè)甚至不知道從哪查起，很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法事實。

　　三是外部干擾執(zhí)法。基層的社會關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，一些違法排污的企業(yè)業(yè)主往往會四處找關(guān)系說情，導(dǎo)致處罰難以執(zhí)行。此外，一些非法排污大戶往往是當(dāng)?shù)乇环龀值母呃愔攸c項目，在違法企業(yè)與環(huán)保部門之間，地方政府往往會充當(dāng)“和事佬”。這些都影響了執(zhí)法效果，打擊了執(zhí)法人員的工作積極性。

　　那么，如何增強(qiáng)基層環(huán)保部門的執(zhí)法動力，激發(fā)開展環(huán)境執(zhí)法工作的積極性與創(chuàng)造性？

　　第一，加大環(huán)境執(zhí)法稽查力度。要根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，對依法履職、程序規(guī)范、表現(xiàn)突出的基層環(huán)保部門及工作人員，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚(yáng)。對履職不到位、違法亂紀(jì)的行為，采取內(nèi)部處理和外部處理并行的方式。其中，內(nèi)部處理措施主要為責(zé)令其限期改正、通報批評、暫扣或收繳執(zhí)法證件等。外部處理措施主要為移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理等。

　　第二，將環(huán)境執(zhí)法納入考核。當(dāng)前，上級對基層環(huán)保部門的考核項目繁多，但是，一些考核方式不夠切合基層實際。紙面上的考核多，耗費(fèi)了基層環(huán)保部門大量的人力物力。因此，必須改進(jìn)考核方式，把環(huán)境執(zhí)法是否到位納入考核范疇，將各地查處的環(huán)境違法案件數(shù)量及具體情況定期公開。

　　第三，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法制度。實行環(huán)境執(zhí)法日志制度，要求每一名執(zhí)法人員對每日工作的開展情況、存在問題進(jìn)行記錄，主管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期檢查執(zhí)法日志。實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度，將環(huán)境執(zhí)法任務(wù)落實到每個執(zhí)法人員，這樣可有效解決目標(biāo)不明、責(zé)任不清、任務(wù)不具體等問題。實行各科室配合環(huán)境執(zhí)法制度，各科室與執(zhí)法人員之間要相互配合，比如管理科要及時提供建設(shè)項目環(huán)評審批、“三同時”驗收名單以及逾期未驗收單位名單等資料，污防科負(fù)責(zé)提供危險廢物管理、清潔生產(chǎn)審核、飲用水水源保護(hù)等信息，總量科負(fù)責(zé)提供減排項目情況等。

　　第四，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力。改進(jìn)常規(guī)培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)中組織現(xiàn)場執(zhí)法模擬訓(xùn)練，把現(xiàn)場執(zhí)法過程中執(zhí)法詢問、現(xiàn)場監(jiān)察、現(xiàn)場筆錄、執(zhí)法取證、現(xiàn)場法制教育等環(huán)節(jié)需要注意的問題，以現(xiàn)場模擬的形式展現(xiàn)在執(zhí)法人員面前，加深學(xué)習(xí)人員的認(rèn)知程度，全面提升環(huán)境執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法水平。針對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)分類制定現(xiàn)場執(zhí)法模板，對工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)境治理設(shè)施、環(huán)境執(zhí)法要點等進(jìn)行描述，并制定現(xiàn)場檢查表。從執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)開始，如何開展執(zhí)法檢查，到哪個生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)檢查哪些設(shè)備、詢問哪些問題，這些內(nèi)容模板都應(yīng)涉及，做到有章可循。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)