家門口的河水變清變綠了，推門而出，昔日撲鼻的水臭味沒有了。2016年8月，寧波在全省率先提出全面創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”目標(biāo)，全市170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能園區(qū)單元分四個(gè)批次創(chuàng)建。到2020年，計(jì)劃安排項(xiàng)目3064個(gè)、總投資超400億元，全域?qū)崿F(xiàn)“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理和沿河排口晴天無排水、地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%、劣Ⅴ類水體全面消除”目標(biāo)。

何為“污水零直排”？有人做過一個(gè)生動(dòng)的比喻，“污水零直排區(qū)”建設(shè)是攻堅(jiān)治水難題的一把利劍，是治理污水直排頑疾的一劑良方。“污水零直排區(qū)”建設(shè)作為寧波市委、市政府“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)項(xiàng)目，在2018年市“兩會(huì)”人大代表票決中高票榮膺市政府民生實(shí)事工程第一位。2018年5月，浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開，寧波經(jīng)驗(yàn)得到肯定和推廣。通過大力開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，寧波市水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

慈溪潮塘橫江

經(jīng)歷了全面鋪開的鐵腕治水，鞏固、深化、沖刺的剿劣攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過科學(xué)治水、依法治水、全民治水，綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心，“美麗寧波”的美好藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

轉(zhuǎn)換思路 治水從源頭開始

對(duì)寧波來說，“污水零直排區(qū)”意味著什么？簡(jiǎn)單說，就是要在寧波全市陸域總面積9816平方公里內(nèi)，全部實(shí)現(xiàn)“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理；沿河排口晴天無排水，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，劣Ⅴ類水體全面消除”目標(biāo)。

但在推進(jìn)過程中，地區(qū)不平衡、相關(guān)工作如何統(tǒng)籌推進(jìn)、長效機(jī)制如何建立等問題相繼涌現(xiàn)。如何解決這些問題？答案就在基層治水實(shí)踐中。

這幾年，寧波海曙區(qū)中塘河邊的老街坊們，終于可以推開了往年緊閉的窗戶，享受河邊吹來的陣陣清風(fēng)。

中塘河是寧波城市內(nèi)河水質(zhì)提升改善的一個(gè)縮影。水體流動(dòng)性差，自凈能力有限的寧波內(nèi)河水質(zhì)為何能逐年提升改善？“關(guān)鍵是通過‘污水零直排區(qū)’創(chuàng)建，管住了岸上直排的各類污染源，做到了晴天不排水，雨天無污水?！睂幉ㄊ兄嗡k相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了其中的緣由。

近幾年，寧波市把“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建作為高標(biāo)準(zhǔn)治理鞏固突出水環(huán)境問題、改善城鄉(xiāng)總體面貌的關(guān)鍵之舉。在2018年寧波十大民生實(shí)事的票選中，“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建排名首位。

寧波三江口

“五水共治”開展以來，寧波治水工作取得了一定成效，但由于受截污納管滯后、污水處理能力不足等因素影響，水質(zhì)提升尚不明顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過反復(fù)醞釀，寧波2016年開始創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水收集處理，將水環(huán)境治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

“‘污水零直排區(qū)’建設(shè)是新生事物，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。寧波采取先實(shí)踐后總結(jié)、先試點(diǎn)后推廣的方法，穩(wěn)妥推進(jìn)。”寧波市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在北侖、鎮(zhèn)海、慈溪、海曙等地先行試點(diǎn)，摸索出北侖全域截污、鎮(zhèn)海工業(yè)園區(qū)雨污分流、慈溪涉水行業(yè)整治、海曙老小區(qū)雨污分流等多種模式，為全市推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波地處水系末端、生態(tài)補(bǔ)水少、水質(zhì)改善困難等特點(diǎn)，最終形成“污水零直排區(qū)”建設(shè)的具體思路。

據(jù)悉，寧波確定了“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理”的建設(shè)目標(biāo)，制定出臺(tái)調(diào)查技術(shù)指南、差別化排污收費(fèi)、農(nóng)村生活污水治理等一系列配套政策，高水平推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將老小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))、沿街店鋪集聚區(qū)確定為重點(diǎn)區(qū)塊，開展專項(xiàng)整治。

截至去年底，10個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率全部達(dá)到100%，提前超額完成2020年優(yōu)良率達(dá)到80%的國家“水十條”考核目標(biāo)；80個(gè)市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%、功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.3%，同比分別提高8.7%和6.3%；縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。

摸清底數(shù) 構(gòu)建治水長效機(jī)制

在象山，一份全面分析推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建的時(shí)間表和工作單已經(jīng)明確。一套健全完善的長效機(jī)制已經(jīng)建立。

今年，象山在完成14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及2個(gè)功能區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，將完成剩余4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，創(chuàng)建計(jì)劃經(jīng)人代會(huì)票決分別列入市、縣民生實(shí)事工程。

這其中，一系列系統(tǒng)性治水工作有條不紊開展，為創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)首當(dāng)其沖，該縣大力推進(jìn)截污納管和雨污分流改造工程，對(duì)中心城區(qū)8個(gè)區(qū)塊實(shí)施老小區(qū)雨污分流改造。同時(shí)，積極完善配套管網(wǎng)建設(shè)，新鋪設(shè)污水主管網(wǎng)30公里。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，目前象山全縣生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠日處理能力分別達(dá)到14萬噸和7.5萬噸，已累計(jì)建成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目467個(gè)，其中集中式完成171個(gè)、分散式完成296個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

象山的“污水零直排區(qū)”建設(shè)是寧波治水的一個(gè)縮影。治水一項(xiàng)長期工作，關(guān)鍵是在于如何建立長效機(jī)制。如今，寧波全市形成《“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建實(shí)施意見》等“1+10”創(chuàng)建配套文件，出臺(tái)動(dòng)態(tài)管理制度和考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金使用管理辦法，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的投入新機(jī)制等。

鄞州后塘河

與此同時(shí)，寧波市治水辦于每年年初對(duì)新列入“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家指導(dǎo)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作。還經(jīng)常派出懂業(yè)務(wù)的同志深入一線進(jìn)行指導(dǎo)，如沿街店鋪餐飲廢水如何收集處理，工業(yè)廢水如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水、食堂廢水以及初期雨水收集處理，住宅小區(qū)如何實(shí)現(xiàn)雨污分流等，確保建設(shè)單位知道為什么要這么做以及如何才能做好。

“建設(shè)‘污水零直排區(qū)’，寧波這幾年堅(jiān)持做好雨污水管網(wǎng)摸底要精、截污納管要優(yōu)、長效監(jiān)管要深三篇文章?！笔兄嗡k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，寧波市在不打破單元行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)空間布局，以相對(duì)獨(dú)立的排水系統(tǒng)和道路、河流等現(xiàn)狀分界線為邊界，將轄區(qū)劃成若干個(gè)排水調(diào)查區(qū)域，并結(jié)合科學(xué)手段進(jìn)行精確摸底。按照工業(yè)企業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活污水等三類不同污水，因地制宜開展截污納管。對(duì)已創(chuàng)建成為“污水零直排區(qū)”的區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在不定期抽查的基礎(chǔ)上每年組織一次復(fù)查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改，對(duì)復(fù)查不合格的，撤銷“污水零直排區(qū)”稱號(hào)。

鞏固成效 全域建設(shè)“污水零直排區(qū)”

如今，走進(jìn)江北區(qū)莊橋街道費(fèi)市村，村里的臟水、臭水不見了，繞村的小河通過清淤補(bǔ)水，水質(zhì)漸漸好轉(zhuǎn)。同樣，在該街道洪家村，經(jīng)過農(nóng)村生活污水工程處理后，水質(zhì)達(dá)到了地表Ⅴ類至Ⅵ類標(biāo)準(zhǔn)……得益于農(nóng)村生活污水零直排的建設(shè)，眼下莊橋街道轄區(qū)內(nèi)21個(gè)行政村水更清了、河道更美了。

讓河水變清，讓百姓受益，莊橋街道結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，不少河道兩岸成了村民休閑的好去處。目前全面完成農(nóng)村“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)要求。

為確保農(nóng)村生活污水零直排功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量，街道因地制宜分類制定方案。根據(jù)不同地形、不同條件，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)合理的收集方式，采用四種模式對(duì)污水進(jìn)行處理。對(duì)費(fèi)市村、洪家村等村采用MBR污水處理技術(shù)；對(duì)聯(lián)群村、塘民村以及胡家村等具備濕地處理環(huán)境的村莊建立生態(tài)濕地；對(duì)如馬徑、西衛(wèi)橋等距城區(qū)污水管網(wǎng)較近的村莊，采取直接納入市政管網(wǎng)的方式處理。針對(duì)部分截污管無法納入總管，周邊又不具備濕地處理的環(huán)境，采取污水凈化設(shè)備，小范圍小區(qū)域處理，如采取脫穩(wěn)氣浮處理孔家村后孔區(qū)域污水、納米技術(shù)處理葛家村樓家河附近區(qū)域污水。另外街道投入800萬元在葛家村區(qū)域啟動(dòng)“七橫一縱”污水管網(wǎng)改建工程，將所有混排口全部納入工業(yè)西區(qū)新橋一路—新橋七路、康橋南路等污水管網(wǎng)中，從源頭上解決了雨污混排問題。

海曙西洋港河

治水取得的成效如何加以鞏固？這又是一個(gè)重大命題。去年5月2日~3日，寧波市五水共治辦成功組織召開全省“污水零直排區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開契機(jī)組織所有鎮(zhèn)（街道）參與學(xué)習(xí)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，把參會(huì)人員擴(kuò)展到每個(gè)鎮(zhèn)（街道），掀起“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建的熱潮，全市上下繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，并且進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成效。

在治水實(shí)踐中，寧波積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也成為創(chuàng)建鞏固“污水零直排區(qū)”的優(yōu)勢(shì)所在。比如，“十小”行業(yè)存在一定的低端業(yè)態(tài)，污水違規(guī)排放問題嚴(yán)重，是“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建行動(dòng)中的一大“攔路虎”。慈溪首創(chuàng)十小行業(yè)整治“三圖三零”模式，進(jìn)一步開啟污水零直排區(qū)建設(shè)新路徑，在餐飲、美發(fā)（美容）、洗浴、洗車等四類大排水量行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整治對(duì)象，將沿街店鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“十小”行業(yè)全部納入規(guī)范排水整治范圍，對(duì)污水類型、排水量及配套管網(wǎng)等情況開展全域技術(shù)調(diào)查，共排摸確定“十小”行業(yè)整治單位8572家。根據(jù)店鋪業(yè)態(tài)和施工條件不同，選擇最新的預(yù)處理設(shè)施，如餐飲污水生物工藝油水分離器、毛發(fā)聚集器、隔油沉沙池等，同步配套外圍排水系統(tǒng)，截至目前全部完成治理。

如今，寧波也正在形成一條治水產(chǎn)業(yè)鏈，通過科技助力，寧波走出了一條“智慧治水”的新道路。

寧波成立中科院寧波城市環(huán)境觀測(cè)研究站，集聚涉水領(lǐng)域高層次專家人才百余人，啟動(dòng)“村鎮(zhèn)生態(tài)化治理及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究集成示范”等項(xiàng)目20個(gè)，開展“水體有機(jī)污染物檢測(cè)技術(shù)開發(fā)”等治水課題58個(gè)，研究成果得到廣泛應(yīng)用。數(shù)百位技術(shù)顧問分赴各地剿劣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診把脈，每個(gè)鎮(zhèn)街、每條重點(diǎn)問題河道都有結(jié)對(duì)的治水專家，為“污水零直排”打通“最后一公里”。

今年，寧波在鞏固提升已建“污水零直排區(qū)”的基礎(chǔ)上，以中心城區(qū)、姚江流域、象山港沿岸區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水零直排區(qū)建設(shè)，年底前杭州灣新區(qū)、國家高新區(qū)、機(jī)場(chǎng)與物流園區(qū)全域基本建成“污水零直排區(qū)”。

作者：浙江新聞　　來源：浙江新聞