近日，發(fā)改943號文明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度”。并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項目回報機制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。為此，中國水網(wǎng)梳理了多地區(qū)發(fā)布的農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策，對其中提到的資金來源問題進行歸類總結(jié)，看未來幾年各地區(qū)農(nóng)村污水治理錢從哪兒來。

國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》讓環(huán)保領(lǐng)域價格機制調(diào)整成為熱點?！兑庖姟访鞔_提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度”，并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項目回報機制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。

據(jù)悉，“農(nóng)戶付費制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中，就已提出“鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制?！钡壳皝砜?，農(nóng)村污水垃圾的價格形成機制尚未形成，農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)項目沒有經(jīng)營性收益，其回報機制也多來源于政府付費。

福建省

2017年4月，福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》?！锻ㄖ分嗅槍Y金來源問題，提到：

各地要參照省級補助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。

省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運營采用各自獨立的運營績效考核指標(biāo)和付費模式。對采用廠網(wǎng)一體化運營的PPP工程包項目，根據(jù)項目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，補助時限截至2020年。

建立財政獎補與村民付費相結(jié)合的分?jǐn)倷C制。已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費;農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。

支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

河北省

2018年2月26日，河北省印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資，政府給予獎補，日常管護以農(nóng)戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主;政府財政資金重點向貧困地區(qū)傾斜，對貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日，四川省印發(fā)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案的通知》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

健全價格調(diào)整機制，對于收費不足以維持設(shè)施正常運營的，市、縣政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

省級財政安排“以獎代補”資金，支持“千村示范工程”和全省農(nóng)村生活污水治理工作。各級地方財政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。

從今年起，省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點支持污水處理設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)試點工作推進情況分配資金。

河南省

2018年4月23日，河南省發(fā)布《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營維護費用。積極推廣應(yīng)用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。

吉林省

2018年5月15日，吉林省發(fā)布《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

嚴(yán)格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

海南省

2018年5月18日，海南省印發(fā)《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中對資金來源問題，提到：

建立市縣、省級投入為主，中央補助為輔的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場主體開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。

云南省

2018年5月27日，云南省印發(fā)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》。

《方案》中對資金來源問題，提到：

在積極爭取中央補助資金的同時，建立省、州(市)和縣(市、區(qū))三級政府共同投入的機制。省級通過以獎代補、先建后補等方式支持各地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。明確補助標(biāo)準(zhǔn)。省級對村莊規(guī)劃編制給予適當(dāng)補助。對達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，按平均400元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補助。加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行要運用抵押補充貸款等方式，依法依規(guī)提供信貸支持。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。

甘肅省

2018年5月28日，甘肅省下發(fā)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。《方案》中對資金來源問題，提到：

建立省級補助、市縣為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系，加大資金統(tǒng)籌整合力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級主要采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式給予獎補，同時依法發(fā)行政府債券籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融優(yōu)勢，通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提供大額、長期、低成本資金支持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)

2018年6月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020年)》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

進一步提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾、污水處理資金補助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，通過以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，吸引社會資本參與治理，形成多元投入格局。鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，大力培育農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體。

山東省

2018年6月13日，山東省印發(fā)《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。

黑龍江省

2018年6月21日，黑龍江省發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》(呈送稿)?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

加大省、市財政支持，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，重點用于農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項目獎補。積極篩選符合條件的整治項目納入PPP項目庫，通過推介會、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會推介。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的金融扶持。

遼寧省

2018年7月6日，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，繼續(xù)由省市縣三級財政分擔(dān)農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經(jīng)費，年度經(jīng)費原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中省以上財政承擔(dān)40%，市財政承擔(dān)30%，縣財政承擔(dān)30%。運行維護資金由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌管理。

江西省

2018年7月10日，江西省發(fā)布《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

建立縣級為主、省市補助的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。2018-2020年，全省每年安排新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金60億元，由省市縣三級按5∶2∶3的比例落實。鼓勵各類金融機構(gòu)積極對接農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項目，獨立審貸，加大支持。鼓勵縣(市、區(qū))出臺市場化具體扶持政策，通過特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。

陜西省

2018年7月11日，陜西省發(fā)布《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年(2018-2020年)行動方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

省級部門加大國家專項資金爭取力度，市縣兩級統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，形成市縣為主、中省補助的政府投入體系。鼓勵陜西地方銀行機構(gòu)“三農(nóng)”金融事業(yè)部把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點，擴大信貸投放。積極謀劃政府和社會資本合作(PPP)項目，省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持。

江蘇省

7月27日，江蘇省印發(fā)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。

地方各級政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)擔(dān)。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

作者：中國水網(wǎng)　　來源:中國水網(wǎng)