隨著我國水污染問題日益突顯，城鎮(zhèn)污水處理排放標準的提高已是大勢所趨。近年來，各地污水處理廠的提標改造工作正在陸續(xù)進行。然而，在這一過程中，不能合理設(shè)置目標，以致剛建成就要改造，改造后出水水質(zhì)仍難以達到預期要求的案例屢見不鮮。由此，一場關(guān)乎污水處理廠“提標改造”的大爭論就此展開?！?/P>

　　“污水處理廠正在被妖魔化。”面對相關(guān)媒體的提問，珠海水務(wù)集團副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認同。

　　業(yè)內(nèi)人士認為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標準。”文章點出了提標問題。

　　為反駁上述文章，中國環(huán)境科學院原副院長夏青在個人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認為“提高排放標準不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時熱點。緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)?！拔鬯幚韽S建在哪，排污就在哪，哪里就會形成黑臭水體。標準不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動恐怕會變成一場勞民傷財、無功而返的運動。”上述信函寫道。

　　自此，一場大規(guī)模的“提標”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。截至目前，污水處理廠排放標準提升已經(jīng)完成公開征求意見階段，相關(guān)意見已匯總至標準修訂者，等待環(huán)保部會議討論通過。

　　污水處理廠“不治污”？

　　事實上，這場爭論的起因是環(huán)境保護部正在組織修訂國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）。該排放標準編制組稱，當前我國城鎮(zhèn)生活污水量、化學需氧量（COD）和氨氮排放量占全國總排放量的比例分別達到67.6%、37.6%和57.0%，加強對城鎮(zhèn)生活污水的排放控制對水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要的作用。

　　編制組介紹，隨著我國人口的持續(xù)增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量將持續(xù)增加，預計到2030年達到約600億噸，是當前的1.6倍，按照目前的排放控制水平，城鎮(zhèn)生活污水中排放的COD、氨氮在2030年將比當前增長約33%。因此，城鎮(zhèn)生活污水排放的管理需要得到進一步的重視和加強。

　　“而現(xiàn)行標準中污染物控制項目偏少。”“除COD、氨氮等常規(guī)污染物外，由于我國城鎮(zhèn)污水處理廠還部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視?！本幹平M說。之后，有環(huán)保企業(yè)致函環(huán)境保護部部長陳吉寧，稱目前的狀況是“污水廠建在哪，排污就在哪，哪里就會形成黑臭水體。標準不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動恐怕會變成一場勞民傷財、無功而返的運動。”

　　碧水源董事長文劍平在接受媒體采訪時曾表示，當前，污染物排放總量已經(jīng)遠超水環(huán)境容量的承載能力，現(xiàn)有污水廠出水如按國家一級A標準控制，仍屬于劣五類（氧化還原電位小于-200—50mv，氨氮8—15mg/L），是城市黑臭水體的主要根源之一。新標準的出臺是推動供給側(cè)創(chuàng)新升級的催化劑，能夠徹底扭轉(zhuǎn)建成一個污水廠即淪為一個新的污染源的不利局面。

　　提標“靴子”引爭議

　　有著不同觀點的，源自環(huán)保業(yè)界資深人士薛濤。在薛濤看來，污水廠可能提標到四類水的消息，像又一只已經(jīng)被預料的靴子，被預料地投入在湖中，又掀起被預料的爭議水花。這一切之熟悉，因為與六年前的一級A之水花幾無二致，無論如何，爭議依然會爭議，推進依然被推進。因為作為中國特色的央地分級管理制度，采用明確的標準來抓落實是中央政府政策執(zhí)行上最具保障因而最易采用的手段。

　　薛濤進而指出，單從技術(shù)指標角度，因為尚未到標準發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭議其實言之尚早，但總是離不開以下指標：誠如氨氮、總磷指標尤其是總氮，如果按照地表四類水，都是極其嚴苛的參數(shù)，意味著更高的投入；如果混雜工業(yè)廢水進水的污水廠COD要做到30mg/l以下，則必須通過昂貴的高級氧化來去除或者活性炭吸附；還有就是如何能夠穩(wěn)定BOD在6mg/l以下也很不容易。而SS和大腸桿菌，雖然在目前的四類水體標準中前者沒找到參考出處而后者卻放寬要求，但我們很難預想新的排放標準會在此項要求上比一級A的標準下降。此外，在水處理膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭議，推導到最后，無怪乎都落在成本兩字。

　　提及成本，薛濤進而指出，成本其實又可以作為鏡子的兩面來看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環(huán)保產(chǎn)業(yè)（尤其是MBR企業(yè)）的盛宴，從積極面而言，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，剛剛告別了幾十年來的低標準低價低質(zhì)的畸形生存狀態(tài)，也就這幾年才迎來了真正發(fā)展的黃金機會。標準的提高，無疑會帶動我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得留意的是，由于技術(shù)更加復雜，對專業(yè)化運營的要求會更加提高，專業(yè)化第三方服務(wù)也會在此找到商機。

　　提標還是不提標？

　　客觀來看，雙方都有一定的道理，但總體上并不矛盾，只不過是由誰來做、做多少的問題。一方面，我們需要通過標準的提升和引領(lǐng)，倒逼污水處理廠升級改造，改善我國污水處理行業(yè)供給側(cè)的保障能力；另一方面，也需要從實際出發(fā)，在國家統(tǒng)籌的前提下強化地方標準，多方籌措資金，加大對城鄉(xiāng)水環(huán)境的整治力度，徹底治理城市和鄉(xiāng)村的黑臭水體。

　　之所以要提升污水處理廠標準，可以從一組數(shù)字的對比中發(fā)現(xiàn)問題。一方面，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水的日處理能力達到1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一；另一方面，全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。住建部和環(huán)保部2016年2月聯(lián)合公布的全國城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，全國295座地級及以上城市中，共排查出218座城市的黑臭水體1861個。

　　這說明，我國目前雖已形成巨大的城鎮(zhèn)污水處理能力，但全國的水環(huán)境狀況依然很難令人滿意。這是由于13年前制定的標準考慮了當時的環(huán)境容量，而經(jīng)過這么多年發(fā)展我國環(huán)境容量已經(jīng)逐漸逼近上限，僅靠水體自凈能力已經(jīng)難以完全消除污染；今天污水處理廠即使“達標”排放，也難以徹底改善水環(huán)境。因此，迫切需要“提標”，解決標準落后于現(xiàn)實的矛盾。

　　當然，從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標”并不能完全解決問題。既要有地方的重視和財力支持，保障污水處理廠得到良好的建設(shè)、運營，完成提標升級改造；還需要一系列配套政策措施，保障所有的污水都能得到適當處理。

　　當然，從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標”并不能完全解決問題。既要有地方的重視和財力支持，保障污水處理廠得到良好的建設(shè)、運營，完成提標升級改造；還需要一系列配套政策措施，保障所有的污水都能得到適當處理。

作者：佚名　來源：中國環(huán)保網(wǎng)