發(fā)改委投資司副司長羅國三曾表示，全國各地公布的PPP項目，只有10%-20%簽訂了合同。對此，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康告訴記者，社會資本是“不見兔子不撒鷹”，沒有達到一定的火候，肯定不會輕易進入實操環(huán)節(jié)。而形成PPP伙伴關(guān)系也需要一定的時間和過程，一個項目談下來兩三年很正常。
不過，企業(yè)也有苦衷。安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團董事長劉義富說，PPP能否做成，融資是核心。如果在項目前期就能把金融機構(gòu)引入進來，共同參與，項目落地的可能性就更大，但這方面現(xiàn)在還存在障礙。
PPP上熱下冷?
最近有關(guān)PPP的消息不少。5月7日，安徽省首個城市道路類純公益性PPP項目——安慶市外環(huán)北路PPP項目簽約，最終結(jié)果花落北京城建集團公司。同時，財政部、環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程作出明確規(guī)范。
之前一直有專家指出，PPP是“上熱下冷”，真正落地的項目不多。博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞形象地將其概括為“中央踩油門，中間掛空擋，基層拉手剎”。
不過在賈康看來，這一現(xiàn)象實屬正常?！捌髽I(yè)在商言商，不到一定火候肯定不會進入實操環(huán)節(jié)，但不簽協(xié)議不代表不關(guān)注，中國財政學(xué)會經(jīng)常舉辦PPP主題沙龍，每次都有上百家企業(yè)參與?！辟Z康說。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥也向記者表示，企業(yè)對PPP抱怨多，正是因為他們真的想?yún)⑴c進去。
安徽省信用擔(dān)保有限公司集團總經(jīng)理錢力則認(rèn)為，PPP在實踐中不盡如人意，原因有很多，但一個重要方面就是收益不夠，同時概率和賠率不劃算。而環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林在解讀《意見》時也表示，建立投資回報機制是開展PPP的基本前提。
賈康說，目前34個省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億的PPP項目，未來這一數(shù)字還會擴大，并且項目簽約落地的比例也會上升。劉義富也認(rèn)為，PPP是新模式，成熟需要一定時間，很多文件起草也需要談判過程，但一旦形成了成熟的版本和模式，許多項目會很快落地。
金融機構(gòu)是關(guān)鍵
在劉義富看來，PPP能否做成，核心是融資。但金融機構(gòu)考慮的是風(fēng)險，銀監(jiān)會審慎規(guī)制局副局長王勝邦表示，PPP周期長、運作程序復(fù)雜、參與主體眾多，而且項目之間的差異性很大，盲目去做可能出現(xiàn)未知的風(fēng)險。
目前，有關(guān)PPP的金融政策很少，劉義富透露，只有國家開發(fā)銀行正在制定一份專門指導(dǎo)意見用來扶持PPP項目融資，其他商業(yè)銀行則還沒有動作。
劉義富表示，項目資金需求分為兩塊，一是資本金，二是貸款。他希望能夠成立多元化聯(lián)合體，使得金融機構(gòu)在項目談判時就能介入進來，成為PPP的主體之一、項目股東之一，這樣既解決了資本金問題，又能解決貸款問題。
而事實上他們也是這樣做的。安徽路網(wǎng)最近與國開金融有限責(zé)任公司合作，成立了一個交通發(fā)展基金，聯(lián)合地方政府，以1∶1∶8的比例出資，作為城市發(fā)展PPP項目的資本金來源。PPP公司成立后，再進行銀行貸款。
“如果金融機構(gòu)前期就能參與進來，PPP項目落地就比較容易，而且會很快，因為他們解決了錢的問題?！眲⒘x富說。
至于融資方面，趙華林也表示，環(huán)保部、財政部將建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級，提升PPP項目融資能力。此外，兩部門還將支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項目融資擔(dān)保能力。最后，鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
如何規(guī)避風(fēng)險
對于金融機構(gòu)來講，首先考慮的還是風(fēng)險問題。
王勝邦表示，PPP有幾個風(fēng)險。首先是制度層面的，PPP交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要一定的法規(guī)基礎(chǔ)和契約精神。而中國現(xiàn)在還沒有一個規(guī)范PPP的法律，目前PPP只能適用民法、合同法等一般性法律原則，及各部委的紅頭文件，有很大的不確定性;其次是技術(shù)層面的。由于PPP項目周期較長，能否按照既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計完成施工進度，也存在著不確定性;第三便是項目的盈利前景。
PPP參與主體眾多，內(nèi)部成分復(fù)雜，項目的差異性很大，由此導(dǎo)致PPP項目還未形成有效的風(fēng)控模式。
如何規(guī)避這些風(fēng)險，在王勝邦看來，首先項目選擇非常重要，一定要能夠產(chǎn)生獨立的現(xiàn)金流，如果是社會公益性項目就應(yīng)該由財政去投資;其次各類參與主體都要遵守契約，不僅要考察他們履約的意愿，還要考察他們履約的能力。
因此，他建議，對于PPP項目，金融機構(gòu)一定要及早介入，在項目的論證、評估和交易結(jié)構(gòu)設(shè)計等環(huán)節(jié)就進去。同時不能由一家銀行大包大攬，應(yīng)該是多方參與，風(fēng)險共擔(dān)。而進入方式可以多元化，可以引入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作為股權(quán)投資者，可以引入金融租賃來提供設(shè)備，可以用擔(dān)保機制來分散風(fēng)險，還可以通過資產(chǎn)證券化的方式建立退出機制等。
“總結(jié)起來三句話，一是政府部門不要與私營部門爭利，二是私營部門不要追求暴利，三是金融機構(gòu)不要想吃獨食?！蓖鮿侔钫f。
趙華林也表示，PPP是持久的婚姻，而非一場簡單的婚禮，需要政府和社會資本長期的合作。如何才能長久?在賈康看來，最重要的還是中央層面要出臺法律、指南等實施細則和附件等，還要有不同行業(yè)、不同區(qū)域的一些示范項目，讓大家看得見、摸得著，有章可循。
作者：佚名 來源：中國水網(wǎng)
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