早在“水十條”出臺(tái)之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對(duì)其中的條款和可能影響的領(lǐng)域做過多種猜測。歷時(shí)兩年修改與完善之后，正式出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到底會(huì)對(duì)公眾的生活環(huán)境造成什么影響?對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成重大利好?而哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?具體實(shí)施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?

　　我國水質(zhì)量形勢比較嚴(yán)峻

　　在環(huán)保部發(fā)布“水十條”計(jì)劃的同時(shí)，以附件形式公布了幾份相關(guān)資料。根據(jù)這些資料顯示，我國目前水質(zhì)量形勢比較嚴(yán)峻。

　　截至2012年，全國十大水系和62個(gè)主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。同時(shí)，整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。

　　另外，根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控?cái)嗝嬷校杂薪种坏牡乇硭畤財(cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類;在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差;在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

　　在此次公布的“水十條”中，多次重點(diǎn)提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上;同時(shí)，要求三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全;太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn);白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

　　“水十條”組合拳格外“凜冽”

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認(rèn)為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強(qiáng)調(diào)政府的作用，這次把政府、市場和公眾同時(shí)拉動(dòng)起來，把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結(jié)合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，新上項(xiàng)目的同時(shí)，必須要淘汰現(xiàn)有的其他落后產(chǎn)能，或者增加治理設(shè)施、削減污染物，與新增污染進(jìn)行不等量的置換;對(duì)于已達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，則可以進(jìn)行等量置換。這就非常嚴(yán)厲了，不是什么項(xiàng)目你想上馬就能上馬?！?

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也認(rèn)為，此次計(jì)劃在職責(zé)部署和追責(zé)方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都做了具體部署，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源也做了具體安排，同時(shí)對(duì)地表水、江河湖海做了全國范圍內(nèi)、涉及多個(gè)要素的統(tǒng)籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項(xiàng)，后邊都特意點(diǎn)名、落實(shí)到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實(shí)了責(zé)任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規(guī)定2015年、2016年之類的時(shí)限要求，一些條文唯一針對(duì)京津冀，另一些條文則明確區(qū)分出地級(jí)以上城市和縣級(jí)區(qū)劃，非常具體細(xì)致，每一條都是可考核、可追責(zé)、可量化的。整個(gè)《計(jì)劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

　　吳舜澤表示，在其他條文中，包括對(duì)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達(dá)標(biāo)城市取消全國先進(jìn)城市評(píng)比相關(guān)稱號(hào)、對(duì)責(zé)任人員“終生追責(zé)”等措施，力度都非常大。

　　早在“水十條”出臺(tái)之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對(duì)其中的條款和可能影響的領(lǐng)域做過多種猜測。歷時(shí)兩年修改與完善之后，正式出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到底會(huì)對(duì)公眾的生活環(huán)境造成什么影響?對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)將會(huì)形成重大利好?而哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?具體實(shí)施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?

　　我國水質(zhì)量形勢比較嚴(yán)峻

　　在環(huán)保部發(fā)布“水十條”計(jì)劃的同時(shí)，以附件形式公布了幾份相關(guān)資料。根據(jù)這些資料顯示，我國目前水質(zhì)量形勢比較嚴(yán)峻。

　　截至2012年，全國十大水系和62個(gè)主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。同時(shí)，整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。

　　另外，根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控?cái)嗝嬷校杂薪种坏牡乇硭畤財(cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類;在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差;在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

　　在此次公布的“水十條”中，多次重點(diǎn)提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上;同時(shí)，要求三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全;太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn);白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。

　　“水十條”組合拳格外“凜冽”

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認(rèn)為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強(qiáng)調(diào)政府的作用，這次把政府、市場和公眾同時(shí)拉動(dòng)起來，把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結(jié)合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，新上項(xiàng)目的同時(shí)，必須要淘汰現(xiàn)有的其他落后產(chǎn)能，或者增加治理設(shè)施、削減污染物，與新增污染進(jìn)行不等量的置換;對(duì)于已達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，則可以進(jìn)行等量置換。這就非常嚴(yán)厲了，不是什么項(xiàng)目你想上馬就能上馬。”

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也認(rèn)為，此次計(jì)劃在職責(zé)部署和追責(zé)方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)都做了具體部署，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源也做了具體安排，同時(shí)對(duì)地表水、江河湖海做了全國范圍內(nèi)、涉及多個(gè)要素的統(tǒng)籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項(xiàng)，后邊都特意點(diǎn)名、落實(shí)到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實(shí)了責(zé)任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規(guī)定2015年、2016年之類的時(shí)限要求，一些條文唯一針對(duì)京津冀，另一些條文則明確區(qū)分出地級(jí)以上城市和縣級(jí)區(qū)劃，非常具體細(xì)致，每一條都是可考核、可追責(zé)、可量化的。整個(gè)《計(jì)劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。

　　吳舜澤表示，在其他條文中，包括對(duì)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達(dá)標(biāo)城市取消全國先進(jìn)城市評(píng)比相關(guān)稱號(hào)、對(duì)責(zé)任人員“終生追責(zé)”等措施，力度都非常大。

作者：佚名　　來源：中國水網(wǎng)