我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》，是綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的具體落實，是推進水資源供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，對于緩解水資源短缺、助力鄉(xiāng)村振興、改善水生態(tài)環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實施污水資源化是落實黨中央決策部署的具體行動

污水資源化是推進生態(tài)文明建設的有力抓手。生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分，核心是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。水作為“山水林田湖草”生命共同體的紐帶，水體質(zhì)量直接關系到生命共同體的整體質(zhì)量。污水資源化以水質(zhì)提升和再生利用為目標，從源頭阻斷經(jīng)濟社會排放污水進入自然水循環(huán)過程，改善水體質(zhì)量，從而維持水生態(tài)系統(tǒng)健康，促進人與生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。

污水資源化是落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措。節(jié)水優(yōu)先就是把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，在水資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)都要加強節(jié)約利用。污水資源化利用強化開發(fā)環(huán)節(jié)的補源，強化使用環(huán)節(jié)的串聯(lián)利用和循環(huán)利用，強化排水過程的提標改造和減排利用，強化配置過程的分質(zhì)利用和再生利用，既是開源也是節(jié)約，對于促進水資源節(jié)約集約利用具有積極意義。

二、實施污水資源化是適應我國水資源短缺狀況的必然選擇

水資源短缺是我國的基本水情。受氣候變化和人類活動影響，近年來我國北方地區(qū)水資源呈現(xiàn)明顯的衰減趨勢，使得先天不足的水資源條件更是加雪上加霜。我國水資源短缺問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，很多地區(qū)為了支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，常常對水資源無節(jié)制索取、不合理開發(fā)，造成水土流失、湖泊萎縮、江河斷流、水體污染、土地沙化、生態(tài)惡化等問題，進而加劇了水資源短缺矛盾。

新時期我國正在經(jīng)歷從經(jīng)濟大國發(fā)展成為經(jīng)濟強國的過程，為保障國家糧食、能源、生態(tài)、社會等安全，實施鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化及建設美麗中國等都對水資源提出需求，水資源供需矛盾將更為突出，水生態(tài)環(huán)境壓力將更為嚴峻。根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關關系，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米，如果據(jù)此規(guī)律推算，到2030年我國人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。如何解決新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，是我國必須面對的重要課題。

實施污水資源化利用有利于緩解我國水資源短缺矛盾。城鎮(zhèn)廢污水數(shù)量大、分布廣，水量和水質(zhì)比較穩(wěn)定，不受季節(jié)影響，方便滿足廣泛分布的用水需求。與開發(fā)新水資源相比，污水資源化利用具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需長距離輸水、就地利用、見效快、成本低等優(yōu)點?，F(xiàn)狀全國城鎮(zhèn)廢污水排放量高達750億立方米，隨著人口增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)污水排放量仍會持續(xù)增加，污水資源化利用具有相當大的潛力，將是緩解水資源供需矛盾的重要水源。

三、實施污水資源化是提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施

隨著生態(tài)文明建設持續(xù)深入推進，我國水環(huán)境治理力度不斷加大，水環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，但總體形勢依然十分嚴峻。根據(jù)2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國地表水監(jiān)測斷面中Ⅳ類～劣Ⅴ類水河長占評價斷面的25.1%，Ⅳ類～劣Ⅴ類湖泊（水庫）占評價湖泊（水庫）的30.9%，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占28%，Ⅳ類～Ⅴ類地下水水質(zhì)監(jiān)測井占總監(jiān)測井的85.7%。通過推進實施污水資源化，可以帶動全社會監(jiān)管污水治理的效果，倒逼提升污水治理標準，保障污水處理效率，改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

實施污水資源化是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水治理保障。我國農(nóng)村用水量不穩(wěn)定、地區(qū)差異性大，缺乏標準嚴格的污水處理廠以及管網(wǎng)系統(tǒng)，是我國水生態(tài)環(huán)境治理保護的薄弱點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要挑戰(zhàn)之一。實施污水資源化利用，分類選擇污水處理標準和模式，逐步消除黑臭水體，保護飲用水水源地，保障供水安全，既能夠保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的水資源需求，又可以有效提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

四、實施污水資源化是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效動力

實施污水資源化將推動一批污水處理廠的新建和提標擴容改造，涉及再生水輸水、蓄水、配水工程，及新增用水項目建設，將加速污水處理基礎設施建設和運維服務發(fā)展，催生規(guī)模龐大的新領域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對緩解經(jīng)濟下行壓力、擴大就業(yè)，推動新時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。

實施污水資源化能夠為生態(tài)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的補充水源，將從根本上阻斷水體的重要污染源，降低污染排放強度，推進改善江河、湖泊、水庫及地下水體的水環(huán)境污染。新增再生水優(yōu)先保障江河湖泊被擠占的生態(tài)用水及回灌超采的地下水，大幅改善地表和地下水生態(tài)狀況，這對新時期提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

實施污水資源化能夠為百姓增加更多的“獲得感、幸福感”。發(fā)達國家或地區(qū)的發(fā)展歷程表明，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求不斷提高，污水治理標準及深度將不斷提升。提高污水處理標準，實施污水資源化，是我國推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的必然要求。江河、湖泊、水庫水體環(huán)境的改善、生態(tài)濕地和公園的增加能夠使百姓得到更多的“獲得感、幸福感”。

實施污水資源化利用是一項興利除害、利國利民的戰(zhàn)略舉措，需要高站位、高標準、高效率持續(xù)推進。

一是需要多部門協(xié)同推進實施。污水資源化利用涉及科技、工信、財政、自然資源、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多部門，需要加強協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的污水資源化利用支撐體系，分步落實、強化監(jiān)管。

二是需要政府和市場相結(jié)合推動。污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家應在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持，同時建立合理的水價機制，發(fā)揮水價杠桿的作用。

三是需要實施差異化處理與利用。污水來源不同、利用對象不同，需要根據(jù)差異性用戶需求分類提升污水處理標準，分類制定農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、水體景觀、生活雜用等不同用途的水質(zhì)控制標準與實施辦法，分級分類進行污水處理與資源化利用。

四是需要重視科技創(chuàng)新。目前污水資源化技術裝備的建設、運行和物耗成本偏高，部分高端膜材料及裝置等關鍵技術裝備還主要依靠國外，需要通過技術創(chuàng)新降低成本，并建立與不同回用目標和不同區(qū)域特點相適應、不同經(jīng)濟發(fā)展水平可負擔的多層次污水資源化技術供給體系，完善針對各類回用目標的水質(zhì)標準、技術工藝標準、裝備標準、建設與施工標準、運維和監(jiān)管標準等標準體系。

作者：國家發(fā)展改革委　　來源： 國家發(fā)展改革委